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五、评价报告综述（文字部分）
一、部门（单位）概况
（一）部门（单位）基本情况
365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版工信局系市财政全额预算拨款单位，下属全额拨款事业单位两个，分别为市无线电监测站和市中小企业服务中心。2021年编制部门核定行政编62人、工勤编1人、事业编27人，2021年底实有共82人。我局内设科室17个，内设科室分别是办公室、综合法规科、运行监测协调科、投资规划科、中小企业发展服务科、科技科、军民融合推进科（承担市局军民融合发展局员会办公室日常工作）、节能与综合利用科、原材料与消费品工业科、军民融合产业科（安全生产与民用爆炸物品管理科）、产业集聚发展推进科、信息化与软件服务业科（承担市国防动员局员会信息动员办公室日常工作）、人工智能与电子通信产业科、无线电管理科（承担市无线电管理局员会办公室日常工作、加挂行政审批科牌子）、行业事务管理科（信访维稳办公室）、财务科、人事教育科。并按章程设置机关党委、机关纪委，按相关规定设置离退休人员管理服务科、工业信息工会。市工信局加挂“湖南省无线电管理委员会办公室365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版管理处”牌子，湖南省无线电管理委员会办公室365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版管理处为省工信厅向365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版派出的无线电管理机构，实行由省工信厅和365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版政府双重管理体制，业务工作以省工信厅管理为主，组织人事、机构编制、工资福利等工作以365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版管理为主。所属全额拨款事业单位2个：市无线电监测站、市中小企业服务中心，未独立核算。
主要职能：1、贯彻落实国家和省、市有关经济和信息化的方针政策和法律法规；拟订工业和信息化领域的地方配套政策措施，并监督检查执行情况。
2、拟订并组织实施工业、信息化发展规划、计划及产业政策；研究提出推进产业结构调整、工业与相关产业融合发展及管理创新的政策建议；指导工业和信息化领域加强安全生产、质量管理和应急管理工作。
3、负责全市工业和信息化领域的日常经济运行调节，编制并组织实施近期工业和信息化领域的经济运行调控目标、政策和措施；监测分析近期工业和信息化领域的经济运行态势并发布相关信息，统筹协调解决经济运行中的突出矛盾和问题并提出政策建议。
4、拟订全市新型工业化的发展战略，协调解决有关重大问题；推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合；推进全市国民经济和社会信息化。
5、负责工业和信息化领域的国防动员有关工作；指导工业和信息化领域技术进步、技术创新；推进工业行业体制改革和管理创新，推进产学研结合和科研成果产业化；编制和组织实施技术改造规划，提出工业和信息化固定资产投资规模和方向（含利用外资和境外投资）。
6、负责中小企业和非公有制经济发展的宏观指导；制订全市中小企业和非公有制经济中长期发展规划并组织实施；推进中小企业服务体系建设和全民创业；综合协调有关部门拟订促进中小企业和非公有制经济发展的改革措施，协调解决有关重大问题。
7、参与拟订能源节约和资源综合利用规划；拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策；承担工业企业的节能考核和监察工作；组织推进清洁生产工作；组织协调相关重大示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。
8、负责煤炭、石油、天然气和原材料等经济运行保障要素的综合协调工作；促进企业内部物流社会化。
9、统筹推进经济和社会领域信息化工作；推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享；推进全市信息化建设；协调全市公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的规划和建设，促进网络资源共享。
10、拟订全市信息安全发展战略、规划，指导、协调信息安全保障体系建设；指导监督政府部门、重点行业重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作；协助处理网络与信息安全的重大事件。
11、统一配置和管理无线电频谱资源，依法监督管理无线电台（站），协调处理军地间无线电管理相关事宜，负责管理无线电监测、检测、干扰查处，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序，依法组织实施无线电管制。
12、负责推动软件业和信息服务业的发展，协调解决重大问题；推动软件公共服务体系建设，推进软件服务外包；指导、协调技术开发和相关产业发展；依法监督管理信息服务市场。
13、负责国防科技工业的综合协调和管理，组织推进军民两用技术双向转移及产业化工作。
14、承担全市武器装备科研生产重大事项及国防科技重大工程的组织协调工作；负责国家、省在岳军工固定资产投资项目和其他专项的管理工作，承担全市军工关键设备设施的监督管理。
15、承担全市民用爆炸物品的行业管理工作，负责民用爆炸物品安全生产许可和销售许可的监督管理；承担核事故应急管理职责；指导协调并监督检查市内武器装备科研生产单位安全生产、保密、保卫和维护稳定工作。
16、指导、协调全市工业、信息化领域的对外交流与合作；指导全市工业和信息化领域人才开发和培训工作。
17、负责直属企业改革改制后遗留问题的协调处理；负责直属企业社会治安综合治理工作，做好企业信访稳定工作；负责直属集体企业的管理服务工作；协调处理直属企业发展中的有关问题；指导市轻工集体工业联社实行企业化管理；负责拟订市中心城区重点排污企业“退二进三”工作规划及政策措施并组织实施。
18、承办市委、市人民政府交办的其他事项
重点工作计划：1、规模工业增加值增长8%左右。
2、开展中小企业技术创新“破零倍增”三年行动，培育形成更多的小巨人企业。
3、开展“化工围江”整治攻坚行动，坚决退出沿江环湖污染产能。
4、加快产业园区绿色化循环化改造，推进“僵尸企业”清理处置和园区土地“二次开发”。
5、实施优势产业链延链补链行动。坚持“一链一策”，精准推进“12+1”优势产业链招商。支持“12+1”优势产业链做强行业协会和产业联盟，提升产业抗风险能力。加强“12+1”产业链管理平台日常调度和监管。
（二）部门（单位）整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等
本部门2021年收入7138.12万元，其中一般公共预算财政拨款收入7048.24万元，其他收入89.88万元。全年支出7125.61万元，其中基本支出2195.62万元，项目支出4929.99万元。
二、部门（单位）整体支出管理及使用情况
（一）基本支出
基本支出主要是为保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。2021年基本支出2195.62万元，占总支出30.81%，其中：人员经费支出1868.75万元,占基本支出的85.11%；公用经费支出326.87万元,占基本支出的14.89%。其中：工资福利支出1270.44万元，占基本支出的17.83%；商品和服务支出1010.34万元，占基本支出的14.18%；对个人和家庭补助支出624.33万元，占基本支出的8.76%；资本性支出893.75万元，占基本支出的12.54%；对企业补助3326.76万元，占基本支出的46.%。
“三公”经费情况：2021年公务接待费7.14万元，公务用车运行费用18.73万元，公务用车购置费0元，因公出国费0元。比上年有所减少，主要是因为严格遵守相关规定，厉行节约，从严控制公务用车和公务接待。
（二）专项支出
1、专项资金使用情况
项目支出4929.99万元，其中：商品和服务支出693.14万元，占项目支出的14.06%；对个人和家庭补助支出26.01万元，占项目支出的0.53%；资本性支出884.07万元，占项目支出的17.93%；对企业补助3326.76万元，占项目支出的67.48%。
2、专项资金管理情况
我局严格按照《会计法》、《行政单位财务制度》、《国库集中支付管理规定》等财务会计制度和《湖南省推进新型工业化专项引导资金管理办法》、《湖南省制造强省专项资金管理办法》、《湖南省中小企业发展专项资金管理办法》等相关规定, 与财政预算安排的资金集合管理使用，采取总量控制、计划管理，按预算科目和项目资金的使用规定，坚持量入为出、保证重点、从严控制，重大财务事项集体决策防范风险，局机关纪检负责监督，对专项资金进行管理和使用。
三、部门专项组织实施情况
1、2021年度新型工业化引导专项资金按照《湖南省推进新型工业化专项引导资金管理办法》进行申报、使用和管理，对专项资金的管理按照项目支出涉及的经济科目的明细项目，根据财务管理办法的相关制度执行。资金到位后严格专款专用。
2、专项资金中涉及的项目招投标、政府采购事项，严格按照程序要求，对公开招标的项目参与竞标单位不少于三家，相关科室参与采购谈判，需要进入电子卖场的坚决按要求进入，严格合同签订，落实采招物资和服务的验收，做好资金支付的审核审批手续。
3、通过项目实施，产业链建设加快推进，民营经济持续向好，两化融合深入推进，军民融合深度发展，绿色发展步伐加快，经济运行企稳回升，社会效益和经济效益明显。
四、部门整体支出绩效情况
2021年围绕市委、市政府的工作部署，本局根据年初工作规划和重点工作，积极履行职责，强化管理，较好地完成了工作目标，同时防范风险，保证财政资金的安全和高效运行。整体支出绩效情况如下：
(一)经济性评价
1、本年预算配置控制较好，财政供养人员控制在预算编制以内，“三公”经费支出总额较上年减少。
2、预算管理方面，制订了切实有效的内部财务、车辆使用、会务接待、资产内部管理等制度，执行总体较为有效，仍需进一步强化。
3、资产管理按照厉行节约、物尽其用的原则，采取统一建账、统一核算管理，对使用的固定资产明确到人，闲置的资产由办公室统一调整，合理流动，发挥其效益。至2021年末固定资产7329.64万元,其中局机关5229.46万元，无线电监测站2100.18万元。
(二)效率性和有效性评价
本部门2021年度各项工作完成较好，被市政府评为绩效考评特殊贡献奖，具体取得以下成绩：
1、工业稳增长迈上新台阶。2021年，全市完成规模工业总产值6584.45亿元，同比增长18.3%，实现规模工业增长值同比增长8.4%。石化、食品产业规模工业总产值均突破1500亿元，机械行业规模工业总产值突破1019.58亿元，成为我市第三个突破千亿的制造业。新增规模企业204家，再次突破200家；实缴工业税收145.38亿元，同比增长7.2%；工业投资、技改投资分别增长19.8%、28.3%，分别高于全省平均水平5.5 、10.8个百分点，均排名全省第3。
2、产业链建设取得新成效。2021年，在市委市政府高度重视和双链长的主导推动下，市委、市政府印发《关于进一步完善365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版七大千亿产业·“12+1”产业链建设工作机制的工作方案》，创建全省首个市州层面的产融对接服务平台，全市“一盘棋”统筹协调、整合资源。市工信局（市链办）共组织开展4次专题培训学习考察活动为产业链建设赋能，培训200余人次，撰写学习心得30余篇。成功举办2021365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版七大千亿产业·“12+1”产业链新技术新产品展示推广会，展出我市产业链建设三年以来的创新成果，推介新技术、新产品11项，达成采购意向30余项，对外发布招商引资项目100个、新技术和新产品150项，签约项目30个，总投资额306亿元。产业链工作在全省工业和信息化会议上作典型发言。
3、绿色发展迈出了新步伐。坚定不移“守护好一江碧水”，强力推进沿江化工企业关搬转改。15家沿江化工企业按时全面关停退出，《焦点访谈》等中央省市媒体纷纷予以报道。己内酰胺项目建设全速推进，150万吨/年乙烯炼化一体化项目取得阶段性成效。金为新材料钢防护产品及门窗幕墙工业设计中心获国家级工业设计中心，取得“零”的突破。益海嘉里〈岳阳〉粮油公司、中石化长岭分公司入选2021年度国家级绿色工厂；湖南福湘涂料公司的竹炭抗菌内墙水漆入选2021年度国家级绿色设计产品。10个产品创新强基项目全年累计完成投资5.98亿元，超年度计划投资额54.92%，实现销售收入5.95亿元，授权发明专利31项，突破关键技术38项，拍摄产品创新强基项目巡礼短片得到了省工信厅的高度认可。
4、中小企业赋能取得新突破。坚决贯彻落实省委书记张庆伟关于亏损企业“纾困增效”帮扶工作的讲话精神，以两办名义下发《关于市级领导牵头企业纾困解难专项行动的通知》，开展六大行动。常态化开展企业家高级研修班、“送政策进园区进企业”、中小微企业创新创业大赛、“破零倍增”、“湖湘精品”等系列主题活动，2021年新增国家级“专精特新”重点小巨人企业4家，国家级“专精特新”小巨人企业11家，省级小巨人企业14家，获批数量创历年新高；湖南科伦制药、山润油茶获评“湖南工业质量标杆”，醇湘农林获评“湖南省工业领域知识产权运用标杆企业”，岳阳林纸获评“湖南省工业品牌培育示范企业”，湖南长康等5家企业被纳入“湖南省工业品牌培育试点企业”。
5、数字经济发展呈现新势头。开展“365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版信息通信基础设施能力三年提升行动”，推进5G基础设施建设，2021年我市新建5G基站2119个，基本实现了各县市区主城区、行政机关、商业中心、重点乡镇的5G网络覆盖。12个项目纳入湖南省制造业数字化转型“三化”重点项目。依托“两化”融合服务联盟，积极开展“智慧园区行”、华为云服务。加快“数字大脑”建设，成功举办“365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版工业互联网暨产业数字化赋能推进会”，活动现场签约45个项目。举行岳阳数字经济专题培训班，爱武市长亲自出席开班仪式并主持培训座谈会，为全市领导干部及企业家的数字经济思维能力和专业素质赋能加力。
6、军民融合发展取得新成绩。长株潭衡岳国防科技工业创新示范基地建设取得初步进展，全市加速形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。市委书记亲自主持召开市委军民融合发展委员会第三次全体会议，审议通过了《365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版军民融合发展“十四五”规划》《中共365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版委军民融合发展委员会2021年工作要点》等文件。全力推进6个省重大示范项目建设，大科激光、中创空天、长江动力等企业参军项目取得突破性进展。成功举办“2021年岳阳先进技术转化应用产业招商推介会”，作为我省在市州层面举办的最大一次军民融合专项招商活动，集中展示了365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版军民融合工作成效和发展成果，为企地合作、产融合作、校企合作提供了深度对接平台，招商会现场签约项目25个，签约资金131.75亿。
7、党建引领机关建设呈现新气象。举办“学党史、悟思想、办实事、开新局”党史学习教育培训班，组建工信系统合唱团参加“百年颂歌献给党”歌会演出，组织党员干部到“半条被子”展览馆和平江红军营旧址等地参观学习，进一步强化党性修养。全面落实从严治党各项规定，干部作风持续向好。积极开展无偿献血、道德讲堂、“交通文明劝导”等活动，职工之家硬件设施逐步完善，干部职工的归属感和认同感进一步增强，市级文明标兵单位验收获得高度评价。湖南省无线电管理委员会365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版管理处和湖南省无线电管理委员会办公室365bet真正网站_365bet体育足球世界_www.365bet.com亚洲版无线电监测站隆重挂牌。
8、维护稳定筑牢新防线。严格依法行政，推进政务公开，局门户网站发布信息600余条，回复“市长信箱”108件和“12345”公众热线255件，畅通群众沟通渠道。加强局属轻工系统企业管理，推进塑料一厂等企业改制，加大信访问题排查、处置力度，化解一批信访积案。积极履行疫情物资保障职责，协调原料供应、用工、物流等生产要素保障。按要求做好民爆行业安全生产监管工作，进一步压实了属地管理和企业主体责任。清欠工作稳步推进，2021年共清理协调处理民营企业中小企业各类欠款达3.81亿元。严厉打击和防范“伪基站”和“黑广播”违法行为，查处民航受干扰案例3个，查处和协调运营商5G基站受干扰案例4个,查处其它频率受干扰事件3个。
（三）部门整体支出综合评价及结论
根据部门整体支出绩效评价指标及评分标准，本部门2021年度部门整体支出绩效评价对照打分结果为98分，评价等次为优。
五、存在的主要问题
1、预算编制有待更严格执行。预算编制与实际支出项目有的存在差异。
2、本年项目资金结余有部分，项目申请和指标下达情况需要改善，和财政相关部门的工作联系需要加强。
六、改进措施和建议
一是进一步加强预算管理意识，按照预算规定的项目和用途严格财务审核，经费支出严格按照预算规定项目的财务支出内容进行财务核算，在预算金额内严格控制费用的支出。
二是进一步控制“三公”经费支出，严格“三公”经费支出的审核审批流程，细化“三公”经费管理，压缩“三公”经费支出。
三是进一步加强与财政部门的沟通联系，尽早取得资金的拨付，保障项目资金的投入进度，提高资金的使用效率。
四是进一步加大对专项资金支出的审核力度，严格按照相关资金及项目管理办法、制度，做到专款专用。
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